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                福建省林業廳關於做好珍貴樹木采伐審批等行政審批和服務事項銜接工作的通知政策解讀

                時間:2017-07-20 11:23  信息來源:申慱sunbet手机版 福建省林業廳   閱讀:

                為了更好地落實《關於做好珍貴樹木采伐審批等行政審批和服務事項銜接工作的通知》(以下簡稱《通知》),現就文件的出台背景和主要內容解讀如下:
                  一、出台背景
                  《福建省人民政府關於取消、下放和調整一批行政許可事項的通知》(閩政文〔2017〕103號)、《福建省林業廳關於修訂省級林業行政權力清單的通知》(閩林〔2016〕26號)和《福建省林業廳 福建省行政審批製度改革工作小組辦公室關於印發福建省林業係統行政審批和服務事項參考目錄的通知》(閩林〔2016〕27號),對行政審批和服務事項進行了一些調整,並進一步規範省市縣三級行政審批和服務事項,根據以上通知要求,需要做好有關事項的落實和銜接工作,使調整、下放或委托的事項能夠落實到位。
                  二、主要內容
                  ㈠珍貴樹木(含古樹名木)采伐審批的權限如何調整?
                  根據閩林〔2016〕27號的規定,《通知》對審批權限進行了明確:①省政府授權由中國(福建)自由貿易試驗區福州、廈門、平潭片區管委會實施;②省政府下放福州新區實施;③按照《國家林業局關於人工培育的珍貴樹木采伐管理有關問題的複函》(林策發〔2013〕207號)“目前國家禁止、限製出口的珍貴樹木名錄尚未出台,因此除古樹名木外列入國家重點保護野生植物名錄、但屬於人工培育的樹木,可按照一般樹木進行采伐利用管理”的規定和簡政放權的精神,對列入國家重點保護野生植物名錄和福建省第一批地方重點保護珍貴樹木名錄、但屬於人工培育的樹木(古樹名木除外)按照一般樹木進行采伐利用管理,由縣級林業主管部門審批。
                  ㈡基幹林帶、100畝以上沿海防護林更新采伐審批有何變化?
                  經省審改辦、省法製辦、省效能辦審核,該事項由原來的其他權力調整為行政許可,調整變化較大:
                  1.申報形式變化。根據《行政許可法》《福建省沿海防護林條例》的規定,結合原來行之有效的做法,仍然采取相對集中、批量申請的方式,以縣級林業主管部門或組織項目實施單位作為申請單位,按行政許可申請規定向設區市林業主管部門提交申報材料(可通過福建省網上辦事大廳進行在線申報)。
                  2. 設區市林業主管部門審核形式變化。不再采取文件轉報的形式,而是對申報材料進行審核後,出具審核意見,按《行政許可法》的規定,應在受理申請之日起20個工作日內審查完畢,省裏規定辦理時限要壓縮到法定時限的60%以內。
                  3.縣級審批事項的對應關係。《福建省沿海防護林條例》明確規定“防護林的更新采伐,由沿海縣級以上林業行政主管部門審核批準後,由縣級林業行政主管部門發放采伐許可證”,因此,縣級對應的是“林木采伐許可證縣級核發”的審批事項,《通知》規定涉及基幹林帶、100畝以上沿海防護林更新采伐的,應先取得省林業廳行政許可決定書,明確了兩個審批事項的銜接和對應關係。
                  ㈢公益林撫育或更新采伐審批如何銜接?
                  1.委托權限為除省屬國有林場經營區範圍內的林木和《通知》規定的五種情形外的重點公益林采伐。
                  《通知》規定的五種情形由縣級林業主管部門以自己名義核發采伐許可證,對應“林木采伐許可證縣級核發”的審批事項。
                  ⑴公益林中基幹林帶、沿海防護林的更新采伐,按照《福建省沿海防護林條例》的特別規定執行。
                  ⑵公益林林地占用征收後的林木(古樹名木和野生珍貴樹木除外),由於批準占用征收後,該地塊的性質已改變,且還有作公益林的“占一補一”調整,因此不需要省級林業主管部門批準。
                  ⑶鬆枯死木株數占小班樹木株數5%及以下的公益林鬆枯死木清理的,按照《福建省林業廳關於加強鬆枯死木清理工作的通知》(閩林〔2012〕3號)的規定執行。
                  ⑷公益林中的毛竹,《福建省生態公益林管理辦法》規定,竹林允許按照經營要求進行正常的培育、管護和采收。同時,我省對商品林中的竹子采伐暫不實行林木采伐許可發證,為方便林農經營,由縣級林業主管部門直接核發采伐許可證。
                  ⑸鬆材線蟲病發生鄉鎮(街道)的鬆木采伐,由於鬆材線蟲病是通過媒介昆蟲鬆墨天牛攜帶傳播的檢疫性病害,為防止疫情擴散,要抓時間、趕進度,爭取在天牛羽化前采伐染病鬆木,因此,由縣級林業主管部門直接核發采伐許可證,以簡化程序、節省時間,也有利於除治監管,有效推進除治進程。
                  ⑹新建、改建或者擴建架空電力線路走廊和法定的電力設施保護區內需要砍伐林木並已依法簽訂補償協議涉及公益林采伐的,《福建省人民政府關於加快電網優化升級提升電力保障能力若幹措施的通知》(閩政〔2015〕66 號)要求“對新建、改建或者擴建架空電力線路走廊和法定的電力設施保護區內需要砍伐林木並已依法簽訂補償協議的,各級林業主管部門要簡化審批手續,強化優質服務,優先保障采伐指標,及時依法核發林木采伐許可證”,因此,對該部分林木采伐由縣級林業主管部門直接核發采伐許可證,以簡化審批手續,提高辦事效率。
                  2.辦理形式。根據省審改辦、效能辦、法製辦的審核意見,委托設區市林業局審批核發采伐許可證,由於是委托審批,采伐許可證采取發證機關套印“福建省林業廳行政審批專用章”的形式;對於已核發的采伐許可證需要按規定延期的,由於隻涉及有效期的延續,為方便業主由設區市林業主管部門以自己的名義作出是否準予延續的決定;對采伐申請依法作出不予許可決定的,采取加蓋電子印章的形式辦理,讓數據多跑路、讓群眾少跑腿,設區市林業主管部門通過林業廳公文交換係統發送好相關材料後,可與廳行政服務中心聯係:0591-87838866,以便及時加蓋電子印章。
                  ㈣緊急情況林木采伐備案有什麼要求?
                  為落實簡政放權精神,對法律、法規沒有明確規定由省級實施的珍貴樹木(含古樹名木)緊急情況林木采伐備案下放縣級林業主管部門,並對適用範圍進行明確,縣級林業主管部門要嚴格把關,對涉嫌借緊急情況之名采伐珍貴樹木(含古樹名木)要認真組織查處。
                  ㈤出售、收購國家二級保護野生植物審批有什麼變化?
                  審批對象從所有珍貴樹木調整為僅限國家二級保護野生植物(不含人工種植);仍采取核發《福建省林業廳特殊用材運輸證明》的形式實施許可,但不再要求隨貨同行。
                  ㈥為什麼要做好投資項目審批監管和政務數據彙聚工作?
                  根據2015年11月16日《省政府辦公廳關於加快我省投資項目在線審批監管平台建設的通知》中“在線審批監管平台建成後,投資項目所有相關的審批事項都必須納入該平台,確保‘平台下無審批’,對未取得統一項目編碼的項目,各職能部門不得給予受理”的要求,對涉及投資項目的行政審批應要求業主提供投資項目編碼,未取得投資項目編碼的,不得給予受理。同時根據省裏政務數據彙聚工作的要求,采集好相關信息,省廳可將省級審批的數據推送到省網上辦事大廳,由其推送到省級政務數據彙聚平台。市、縣級采集好相關數據,屆時也可按各地要求將相關數據推送到相應的政務數據彙聚平台。
                  ㈦省級各行政審批和服務事項分別要求提交哪些申報材料?
                可通過福建省網上辦事大廳(網址:www.fjbs.gov.cn)或福建省林業廳門戶網站(網址:www.fjforestry.gov.cn)查閱相應行政審批和服務事項的辦事指南,了解具體要求。
                       鏈接; 《關於做好珍貴樹木采伐審批等行政審批和服務事項銜接工作的通知》

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