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                《福建省國有森林資源資產有償使用辦法》(試行)政策解讀

                時間:2018-12-19 10:54  信息來源:申慱sunbet手机版 林場局   閱讀:
                  

                    我局印發了《福建省國有森林資源資產有償使用辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),現就相關政策解讀如下:

                  一、起草背景

                  根據《福建省人民政府關於印發福建省全民所有自然資源資產有償使用製度改革實施方案的通知》(閩政﹝2017﹞35號)“出台我省全民所有森林資源有償使用辦法”和《國家發展改革委辦公廳國家林業局辦公室關於印發<國有林場改革驗收辦法> 的通知》(發改辦經體﹝2018﹞338號)關於“建立國有林場森林資源有償使用製度”的要求,我局在廣泛調研的基礎上,結合我省實際製定了《辦法》。

                  二、主要內容

                  《辦法》共分19條,主要內容包含製定《辦法》的目的,國有森林資源資產有償使用的內涵,國有森林資源資產的內涵,有償使用的基本原則、範圍、方式和期限,有償使用程序、管理與監督等。

                  1.製定《辦法》的目的

                  製定《辦法》主要目的在於實現國有森林資源資產保值增值。

                  2.有償使用的內涵

                  《辦法》對國有森林資源資產有償使用的內涵作了闡述,即國有森林資源資產經營管理單位通過簽訂有償使用合同或協議,將一定範圍內的森林資源資產提供給單位或個人使用,由有償使用者支付有償使用費用的行為。

                  3.國有森林資源資產的內涵

                  《辦法》對國有森林資源資產的內涵作了闡述,即國有森林資源資產包括國有森林資源資產經營管理單位所管轄範圍內的森林、林木、林地,以及依托森林、林木、林地形成的自然景觀、林副產品等。

                  4.有償使用基本原則

                  因國有森林資源資產涉及國有林場、森林公園、濕地公園、自然保護區等類型,其相關管理規定較多,無法一一列出,故將有償使用基本原則歸納為符合法律、法規、規章的相關規定。林地征占用,因林地性質及權屬已發生變化,已不屬於本《辦法》規範範疇,因而明確“改變林地用途的,應當依法批準”。

                  5.有償使用範圍、方式和期限

                  為便於分類管理,考慮到經營時間長短,《辦法》將國有森林資源資產有償使用範圍列為兩大類,即森林觀光、休閑、體驗、康養等旅遊項目和種植、養殖、采集等森林經營或林下經濟項目。

                  《辦法》規定,國有森林資源資產可以通過租賃、承包、合作等方式進行有償使用。主要依據是《福建省國有林場管理辦法》。

                  《辦法》規定,森林觀光、休閑、體驗、康養等旅遊項目,原則上使用期限不超過30年;種植、養殖、采集等森林經營或林下經濟項目的使用期限一般不超過20年;其他項目的使用年限根據實際約定,但不得超過20年。20年期限依據是《合同法》,考慮到森林觀光、休閑、體驗、康養等旅遊項目投資周期較長,故將其期限定為30年。

                  6.   有償使用程序

                     《辦法》對有償使用程序作了明確規定。

                  確定有償使用者,應當符合公平競爭的相關規定。需要進行森林資源資產評估的,要按照規定程序進行評估;重大項目需要進行可行性論證;對項目相關信息應在國有森林資源資產經營管理單位進行7天以上的公示。符合有償使用規定的,由國有森林資源資產經營管理單位與有償使用者簽訂有償使用合同或協議。

                  國有森林資源資產有償使用由其經營管理單位報森林資源資產主管部門審批。

                  省屬國有林場森林資源資產屬於省級資產,涉及森林觀光、休閑、體驗、康養等旅遊項目涉及麵積相對較大,經營期相對較長,故規定報省級林業主管部門審批;涉及種植、養殖、采集等森林經營或林下經濟項目,600畝以上相對麵積較大的項目,報省級林業主管部門審批, 600畝(含)以下相對麵積較小的項目,授權市級林業主管部門審批。

                  縣屬國有林場國有森林資源資產屬於縣級資產,故規定由縣級林業主管部門審批;

                  森林公園、濕地公園、自然保護區國有森林資源資產產權比較複雜,故規定按事權劃分原則由屬地主管部門審批。

                  7.監督與管理

                  為規範管理,《辦法》對有償使用合同或協議內容作了規範,並要求有償使用者應當遵從國有森林資源資產經營管理單位相關森林資源資產管理規定,履行森林資源保護責任,配合開展森林經營管護活動。

                  《辦法》規定,各級林業主管部門要加強國有森林資源資產有償使用的監管。對違反林業保護政策,破壞國有森林資源的行為應立即責令停止。對違法和嚴重違規行為依法查處。

                  原文:申慱sunbet手机版關於印發《福建省 國有森林資源資產有償使用辦法(試行)》的通知

                  

                            

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